债务置换推进+PPP模式探索助力地方债务化解近日,国家发改委发布《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》,通知就进一步做好传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)相关工作、积极鼓励和引导民间投资提出了10项要求,其中包括:(1)充分认识做好基础设施领域PPP工作的重要意义;(2)加强项目储备,建立基础设施PPP项目库;(3)推行项目联审,建立PPP项目联审机制,积极引入第三方评估机构;(4)做好项目决策,加强项目可行性研究,依法依规履行投资管理程序;(5)建立合理投资回报机制,采取资本金注入、直接投资等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力,鼓励社会资本创新商业模式及体制机制,推进基础设施的价格改革;(6)规范项目实施,对确定采用PPP模式的项目,公平择优选择社会资本作为合作伙伴,依法签订规范的项目合同,项目实施期间社会投资人出现重大违约等事项,要合理划分各方责任,妥善做好项目移交,项目结束后,科学评价项目绩效等;(7)构建多元化退出机制,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制;(8)积极发挥金融机构作用,鼓励金融机构通过债券、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设;(9)鼓励引导民间投资和外商投资,鼓励和引导民营企业、外资企业参与PPP项目;(10)优化信用环境,加快推进社会信用体系建设,建立健全投融资领域相关主体信用记录。《通知》还发布了传统基础设施领域推广PPP模式重点项目,其中涵盖能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等“6+1”个基础设施领域。PPP模式是化解地方债务的重要手段。针对新建项目,若使用PPP模式,则项目投资不计入政府新增债务统计;针对存量项目,若以PPP方式推进,将把存量债务转移至企业方。

本月地方债发行有放量趋势。本周河北、上海和天津发行地方政府债,河北发行定向置换一般债217.55亿元,发行定向置换专项债169.59亿元;上海发行置换一般债券281亿元,发行新增一般债券226亿元;天津发行定向置换一般债54.29亿元,发行定向置换专项债199.11亿元。截止本周末,8月已发行地方政府债4616.57亿元,已公告发行5968.85亿元,远超7月3955.4亿元水平。根据2015年《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》,截至2014年末地方政府债务余额中,90%以上通过非政府债券方式举借,平均成本在10%左右。非政府债券举借,通常的表现形式为银行贷款或信托,主要经由地方融资平台形成,流动性差,融资成本较高。地方政府置换债平均利率与同期国债相当,置换债用于偿还清理甄别确定的截至2015年12月31日地方政府债务的本金,以及清理甄别确定的截至2014年12月31日地方政府债务本金按照《财政部关于地方政府债务实行限额管理的实施意见》规定可以转化为地方政府债务的部分;在置换当年到期所有存量债务的同时,有效减轻了利息负担,缓解了债务压力。

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